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合浦县住房和城乡规划建设局破坏性地震应急预案(合住建发〔2015〕40号)    

来源:县住建局 作者:佚名 时间:2015-09-18 浏览:
 

县房产局,各公司、院、队、站、所、室、办、中心,机关各股:

现将《合浦县建局破坏性地震应急预案》印发给你们,请遵照执行。

                               2015年9月16日 

 

合浦县住建局破坏性地震应急预案

为贯彻自治区住建厅、北海市住建局地震应急预案编制工作通知精神,保证地震应急工作高效、有序地进行,最大限度地减轻地震灾区给人民生命财产、房屋建筑造成的损失,根据《中华人民共和国防震减灾法》《合浦县地震应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

一、组织机构及分工

(一)指挥部组成部门和人员

长:王异佳 局长

      陈先棠 局党委书记

副指挥长:李俊、朱定海、杨朝杰、陈世秀、黄德春、   

          梁笛

    员:彭  权吴伟华、  、王风华、林  源、

          蔡卫建、莫小明、陈传辉、谭学建、朱定春、许南本、郑贵东、郑远波、范  伟、陈家军、陈德贤、严广强、李坤华、张  煜

指挥部下设办公室在人秘股,彭权任办公室主任,吴伟华、关强生兼任办公室副主任。

(二)职责范围及分工

副指挥长按照本预案规定的职责,负责召集建局地震应急指挥部会议,通报情况;根据县政府的指示,部署建系统地震应急工作,完成县政府或县政府抗震救灾指挥部交办的其他有关工作;参加县政府赴灾区的慰问团或工作组。

指挥部成员完成正、副指挥长交办的各项任务,并在各自的岗位上负有保证指挥部指令通畅、忠于职守、勤政高效的责任。

指挥部组成部门及建局其他职能股室、部门单位在完成本预案所说明的职能的同时还要认真行使平时的职能,既保证震时的抗震救灾工作顺利进行,也要保证日常工作高效有序进行。

本预案实施过程中,指挥部组成部门及建局有关职能股室和部门单位的主要职责如下:

l.指挥部办公室

(1)迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告;负责传达指挥部的指令,监督检查指挥部各机构落实情况。

(2)根据《城市抗震防灾规范》和灾区实际,负责编制《城市疏散通道、避震场地和简易住房安排实施方案》,上报指挥部,并监督检查实施情况。

(3)指导有关部门和单位开展工程震害损失调查、评估及房屋的检查鉴定工作,并进行汇总;编制重要生命线工程和城市基础设施工程的实时监控、临时加固、抢险、恢复重建及资金筹措方案,为指挥部决策提供依据。

(4)根据《城市抗震防灾规划》和地震区灾情,负责编制建系统《次生灾害应急防御对策》,指导灾区次生灾害抢险救灾工作

(5)组织开展灾区工程抗震防灾、救灾知识宣传,协助有关部门做好新闻报道工作

(6)负责提出建系统通讯保障的应急预案,并负责应急期间建局机关通讯系统的日常维护、快速修复等工作

(7)负责处理指挥部日常事务,办理指挥部交办的其他工作。

2.局办公室(人秘股)

(1)负责保持与县政府或县政府抗震救灾指挥部的联系,及时了解最新信息,传达县领导的指示,保证正副指挥长及时参加县政府抗震救灾指挥部的会议

(2)负责安排指挥部办公室地点,并通知指挥部成员参加指挥部会议

(3)根据指挥部的指示,负责协调各股室、单位部门的应急工作,组织、协调建系统对地震灾区的人力、物力支援

(4)负责审查建系统有关震情、灾情的信息报道稿件,编辑建系统抗震防灾、救灾的情况简报

(5)指导各地利用城建档案,为灾区抗震防灾、救灾和恢复重建工作提供基础性资料

(6)负责应急状态下建局机关的机要保密和保卫工作。

(7)组织或协助专门的救灾队伍开展建局机关生命线工程、房屋和其他物业的抢险、排险、应急维护和加固工作

(8)负责与有关部门联络,并协调与建局有关的抗震救灾任务

(9)根据指挥部的指示,负责建局机关临时建筑的搭建与使用安排等工作

(10)根据指挥部的部署,负责建局机关对地震灾区支援的实施工作

3.房产局、人防办、住房股、墙改办

(1)根据指挥部的指示,协助局办公室开展地震灾区工程灾害报道和建系统的宣传报道工作,完成建设局抗震救灾指挥部的有关联络工作

(2)负责派人参加县政府抗震救灾指挥部相关小组的工作。

(3)起草抗震防灾、救灾工作的有关技术性文件,对建局地震应急工作提出技术性建议

(4)根据指挥部的指示,组织工程抗震指导小组赴地震区指导抗震工作

(5)负责组织有关部门和设计单位工程技术专家成立工程震害考察小组,赴地震灾区进行工程震害调查,收集整理工程震害资料

(5)指导地震区开展房屋及工程设施的抗震鉴定、临震加固和恢复重建的工作

(6)指导灾区房屋建筑震害损失的统计工作

(7)会同有关部门对严重违反建设程序和工程建设强制性标准,造成建筑物及其附属设施和市政设施在地震中倒塌和严重破坏的工程质量责任进行调查,报建局处理。

4.财务室

(l)根据指挥部的指示,负责建系统震害损失的统计、汇总和救灾资金、物资的申报工作

(2)根据指挥部的指示,负责建系统抗震救灾资金的应急拨款工作。

5.规划股、规划设计室、设计院、测绘队

(1)协同有关部门指导灾区或临震区开展房屋及工程设施的修复、加固设计和恢复重建勘察设等工作

(2)负责组织勘察设计力量对灾区进行对口技术支援

(3)负责起草、提供勘察设计有关技术文件,对建局地震应急工作提出技术性建议。

6.建工股、交易中心、劳保站、各建筑企业

(1)负责地震应急期间建筑市场的规范工作,恢复重建工程的招标投标活动

(2)负责具有资质的施工队伍的审查、组织、调集、协调和管理工作。

(3)区或临震区的建筑物及其附属设施应急抢险、排险,指导临时建筑的搭建和恢复重建管理工作

(4)和监理力量对灾区进行对口技术支援。

7.村镇股

(1) 指导乡镇恢复重建规划编制和农房震后重建工作

(2) 负责组织村镇建设管理力量对灾区进行对口技术支援。

8.质安站

负责建筑工程安全生产;会同有关部门做好安全监督管理工作;参与重大工程质量和安全事故的处理。

9.城市管理执法大队

(1)负责对本系统党员和群众就地震应急形势和相应的地震应急措施等做宣传、动员、解释和疏散、转移群众,维护秩序等工作

(2)动员干部和广大群众积极自救、互救、支援灾区等。

二、震前应急准备

(一)建立城市基础设施和重要房屋建筑数据库

结合《城市抗震防灾规划》的修订,建立、健全城市基础设施和重要房屋建筑的数据库,内容包括:城市基础设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物的分布、规模和设计、建造、使用概况等。

(二)根据震害预测结果,震前制定《城市基础实施和重要房屋的实时监控、临震加固和抢险方案》,震时由县人民政府负责组织实施

(三)根据城市基础设施和群体房屋的震害预测,制定《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》

(四)根据城市居民分布情况,制定《城市疏散通道和避震场地安排方案》,并纳入《城市抗震防灾规划》。震时由县人民政府根据灾情,负责组织城市居民避震疏散

(五)对有关应急救助人员进行必要的培训或演练。

三、临震应急反应

当县政府发布破坏性地震临震预报后,住建局抗震救灾指挥部即进入临震应急状态。其临震应急反应主要包括:

1.指挥部各部门人员立即到位,按照各自职责分工,积极做好地震应急准备工作

2.督促县有关单位按照《城市基础实施和重要房屋的实时监控、临震加固和抢险方案》,加强实时监控、采取紧急防御措施,保障震后城市设施功能正常运行或尽快恢复正常

3.协助做好城市疏散通道、避震场所和简易住房安排的准备工作

4.督促检查建设系统抢险救灾的准备工作

5.开展抗震防灾、救灾宣传,安定建系统人心

6.指导、协助预报地区镇乡人民政府做好临震应急反应;完成县政府、县政府抗震救灾总指挥部下达的各项任务。

四、破坏性地震应急反应

(一)一般破坏性地震的应急反应

一般破坏性地震的应急反应是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失(指标低于严重破坏性地震)的地震。

一般破坏性地震发生后,建局应迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模和方案,报县人民政府和北海市住建局,并抄送有关部门;当县人民政府宣布进入地震应急期时,建局指挥部立即启动,部署本系统的地震应急和抗震救灾工作。

建局根据有关部门报告的震情、灾情,及时呈报县人民政府,按县人民政府的统一部署,指导地震应急和抗震救灾工作。

(二)严重破坏性地震的应急反应

严重破坏性地震是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占自治区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

严重破坏性地震发生后,建局应在县人民政府的领导下,立即启动建系统地震应急预案,抗震救灾指挥部按职责分工,组织实施灾区地震应急工作,并及时将震情、灾情和应急工作情况报告县人民政府和市住建局、区建设厅。

严重破坏性地震发生后,县建局在县政府的统一领导下,应做出如下应急反应:

1.迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模,上报县人民政府、呈报市住建局、区住建厅和住建部并抄送有关主管部门

2.立即启动建局抗震指挥部的组织指挥机构,部署本系统的地震应急和抗震救灾工作

3.按照县人民政府的统一部署,对灾区进行紧急支援。

(三)城市基础设施的应急恢复和震害调查

1.组织有关专家和工程技术人员对遭受破坏的城市基础设施和房屋建筑进行技术鉴定,制定技术措施,实施城市基础设施和房屋建筑应急恢复行动,保障城市功能恢复正常

2.破坏性地震发生后,督促有关县有关单位、乡镇做好简易住房建设的技术指导工作,包括:选择安全、适用的建设场地;因地制宜制定、提供简易住房建设方案及技术措施;组织有关工程技术人员对灾民搭建简易住房进行技术指导

3.城市基础设施和房屋建筑的灾害调查工作根据灾情确定。一般破坏性地震由县建局组织实施,报市住建局、区住建厅指导、协助;严重破坏性地震报市住建局组织实施,根据灾情报请区住建厅协调、支援

4.城市基础设施和房屋建筑的震害损失先按《建筑地震破坏等级分标准》确定,逐个进行评定,并做标记,以便安排和处理

5.对各类房屋建筑,特别是对重要建筑、典型建筑结构及采用抗震新技术的建筑,应认真分析震害原因,积累震害资料,总结震害经验教训。

五、地震灾区的恢复重建

(一)地震灾区恢复重建规划由建局负责组织有关部门制定,重要内容包括:

1.灾情及灾区概况;

2.恢复重建方针和原则;

3.整个城市及各主要受灾系统的恢复重建规划方案;

4.恢复重建技术管理要求;

5.恢复重建规划方案的实施步骤及对策;

6.恢复重建资金筹集及安排。

(二)地震灾区恢复重建计划制订要求:

1.根据灾区情况和恢复重建资金规模,按照“一次规划、分期实施、突出重点、先急后缓,实事求是、自下而上”的原则,分系统编制后,由县人民政府统一协调;

2.在认真进行房屋震害鉴定的基础上,明确建设项目是属于修复加固、原样恢复,或是拆除重建等建设内容;

3.恢复重建计划建设项目的标准规模应与恢复重建资金相适应,严格控制政府投资的恢复重建工程的标准和规模。

(三)地震灾区恢复重建计划制订完成后,建局制订相应的行政管理工作规定,以确保恢复重建计划顺利实施。

(四)地震灾区恢复重建计划中的城市恢复重建规划方案应在城市总体规划的指导下,在各主要受灾系统的恢复重建规划方案的基础上编制。当城市恢复重建规划方案与原城市总体规划有出入时,由建局组织论证,并报经县人民政府批准后,再纳入地震灾区恢复重建计划统一实施,并作为今后修订城市总体规划的依据。

(五)地震灾区恢复重建计划中集镇以上城镇的易地重建规划方案应经各有关方面充分论证,并按国家有关规定,报请自治区人民政府批准后实施。

六、次生灾害的防御

(一)结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订,调查了解地震区建设系统次生灾害源的分布(地区和设施)及其后果的严重程度,并建立档案。

(二)建立次生灾害监视和控制系统。

(三)组织编制《次生灾害防御预案》,主要内容包括:防范次生灾害措施、防止灾害扩展、减轻或消除污染危害以及其他紧急防护措施等,并纳入《城市抗震防灾规划》,由灾区各级人民政府组织实施。

七、其他事项

(一)本系统各单位参照本预案实际情况出发,制定本系统的地震应急预案。

(二)本预案适用于发布破坏性地震预报后或发生破坏性地震后的应急阶段,对没有破坏而有强烈震感的地震事件,应根据具体情况采取相应的应急措施。

(三)本预案自发布之日起施行。

                           2015年9月16日