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合浦县人民政府办公室关于印发第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案的通知    

来源: 作者:hpgov 时间:2009-08-20 浏览:

                                                            

    整改落实阶段,是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段,是把前两个阶段的认识成果转化为实践成果、制度成果、确保活动取得实效的最为关键的阶段,是检验学习实践活动实际成效的重要阶段,也是广大党员群众最为关注的阶段。根据《关于印发〈合浦县第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案〉的通知》(合学组发〔2009〕9号)和《合浦县第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》(合学组发〔2009〕1号)的部署和要求,结合我办第二批学习实践活动单位整改落实阶段的实际,特制定本工作方案。

    一、整改落实阶段的目标要求

    整改落实阶段的主要任务是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。整改落实工作目标要求是:认真贯彻落实胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要指示精神,以全力保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头为总任务,以开展项目建设年、服务企业年、党组织服务年为总抓手,以实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求,以“五针对、五突破”活动为总载体,进一步深化认识成果,拓展实践成果,创新制度成果,切实在“改”字上下功夫,在“实”字上见成效,使整改落实工作更加突出实践特色,使学习实践活动真正成为党员干部素质能力的提升工程、促进科学发展的实践工程、人民群众得实惠的满意工程。要认真解决领导班子和班子成员在思想观念、发展理念、发展思路、发展战略、发展措施、决策部署、领导能力、关注民生、党的建设等方面不适应、不符合科学发展观要求的突出问题,牢固树立科学发展的理念,明确科学发展的思路,研究制定科学发展的措施,建立健全保障科学发展的机制,实现全县经济社会又好又快发展。

    二、整改落实阶段的主要任务和方法步骤

    我办从8月份起转入整改落实阶段,主要分三个环节进行,重点抓好三项主要工作:

    第一个环节:高质量制定整改落实方案

    整改落实方案要紧扣学习实践活动主题载体,要以领导班子分析检查报告为依据,对分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化,按照“四明确一承诺”(即:明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改具体措施、明确相关领导的责任,以适当方式向党员和干部群众公布整改落实方案,做出公开承诺)的要求,切实把制订整改落实方案工作做细、做实、做到位,确保真正在解决突出问题上攻坚克难、务求实效。整改落实方案要达到以下五个方面的要求:

    一是整改落实项目要立足实际、突出重点。制定整改落实方案,确定整改落实项目,要从本地本单位实际出发,充分体现实际要求。要对在学习实践活动过程中群众提、上级点、自己找的方方面面问题进行全面分析和归类梳理,把需要整改的问题与日常工作区分开来,突出重点,确定本地本单位存在的突出问题作为整改的主攻目标,防止主次不分。需要整改的问题,包括各种实际问题,也包括方向、政策、观念、机制、制度等问题。特别要把应对国际金融危机保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头的主要措施,加强和改进领导班子思想政治建设、干部队伍作风建设的重大措施,纳入整改落实项目。

    二是整改落实目标要明晰适当、确保实现。确定整改落实目标要实事求是,不能贪大求全,不能把目标定得过高,既要尽力而为,也要量力而行,不要提一些不切实际的口号,不要做那些超出实际承受能力的事。解决问题要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,明确什么时间解决、达到什么目标,能量化的要量化,既要有近期目标,又要有中长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题,要立即抓好整改落实;对于那些难度较大,需要在一两年内或更长时间才能解决的问题,要列出大体时间表,积极创造条件,逐步予以解决,并向党员、群众作出说明。

    三是整改落实措施要具体得力、操作性强。整改落实措施要逐项研究提出,细化实化具体化,力戒形式主义、搞花架子。对于涉及多个部门、单位的问题,要积极沟通协调,上下联动、左右互动,整合资源,形成合力加以解决。主要负责同志要亲自挂帅,加强协调,抓好落实。对确有困难,需要较长时间才能解决的问题和出台的制度,要明确努力方向,理清工作思路。

    四是整改责任要明确到人、落实到位。要建立健全整改落实责任制,逐项明确责任领导、承办部门,把任务分解细化,把责任明确到岗、落实到人。对于涉及多个部门单位的问题,要明确牵头部门、主要责任领导和责任单位,明确相关单位和领导干部的责任。建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度,督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实,以解决问题的实效取信于民。

    五是整改落实要善听民声、善用民计。制定整改落实方案,完善整改措施要继续注意采纳群众意见,组织广大党员、干部围绕制定落实整改方案积极建言献策、对群众反映的要求、提出的合理意见建议要充分吸收,纳入整改落实方案。整改落实方案制定后,要采取适当方式,在一定范围公布,让群众了解整改落实的内容,采取挂牌督办、限时办结等办法,推动问题得到有效解决。对受条件限制,一时不能解决的问题,要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题,要跟踪问效,确保活动结束后继续抓紧进行,全部得到落实。

    第二个环节:集中力量解决突出问题。

解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,是这次学习实践活动的重要目标,是确保学习实践活动取得实效的关键所在,也是赢得群众满意的必然要求。各单位要根据今年的经济形势变化,紧紧围绕推进“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”,全力保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头来进行,用调结构、上水平、促改革的具体实绩来体现和检验学习实践活动的实际成效,使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象,以看得见、摸得着、促进科学发展的实际成效取信于民。着重开展“五针对、五突破”活动,解决四类问题:

    一是千方百计保发展,着力解决制约科学发展的突出问题。要认真按照中央、自治区党委、市委和县委、县政府的部署要求,把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定,作为当前学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。各股室要按照科学发展、和谐发展、跨越发展的要求,既立足当前,又着眼长远,认真解决经济持续回升后劲不足、发展质量不高、发展环境不优、体制机制不活、开放合作领域不宽等方面影响和制约科学发展的瓶颈问题。当前,要认真研究把握中央应对金融危机所采取的宏观政策的新动向,全面落实各项政策措施,及时解决经济运行中出现的新问题,确保今年全县投资目标、经济增长目标的实现;要抓住当前扩大内需的重大机遇,着力解决好影响企业正常生产经营和质量效益、事关企业生存发展壮大方面的突出问题,着力解决影响产业结构调整优化、企业升级换代方面的突出问题,着力解决影响中小企业融资难、市场开拓难等方面的突出问题,着力解决节能减排、环境保护、生态建设等方面的突出问题,用调结构上水平促改革的具体实绩来体现和检验整改落实阶段的实际成效。

    二是下大力气保民生,着力解决影响民生改善的突出问题。各股室要把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来,紧紧抓住扩大内需的重大机遇,全力落实自治区党委、市委和县委、县政府关于加大基础设施建设力度、创造更加宽松的环境促进经济发展、实施积极就业政策、完善社会保障体制、深入推进民心工程等各项重大部署,在办好人民群众热切期盼的大事实事方面取得突破性进展。当前特别要关注国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题,采取更加务实有效的措施,尽心尽力为企业排忧解难,进一步落实增服务、减负担的各项措施,积极主动地做好困难群众生活安排、维护职工正当权益、企业劳动用工、大学毕业生就业服务指导、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面工作,加大力度解决好看病、住房、上学、就业、养老等各类涉及群众切身利益的民生问题,确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住,确保社会大局稳定。

    三是加大力度保稳定,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。

发展是硬道理,稳定是硬任务,没有稳定的环境,发展不能保,民生更不能保。今年是新中国成立60周年,合浦作为北部湾经济区开放开发的重要地域,维护稳定的任务十分繁重和艰巨。各股室要牢固树立和坚持稳定压倒一切的思想,认真贯彻落实中央、自治区党委、市委和县委、县政府维护稳定的决策部署,抓住影响稳定的突出问题进行排查整治,坚决防止因思想不重视、措施不到位,使个体矛盾演变成群体事件、小事件酿成大事情,千方百计把问题解决在基层,解决在萌芽状态。要继续开展“大接访、大排查、大走访”爱民实践活动,深入基层、深入实际、深入群众,进农村、进社区、进企业、进家庭,送温暖、送平安、送法律、送服务,听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难,切实为民办实事好事,切实维护社会和谐稳定。

    四是大力弘扬真干实干苦干精神,着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。各股室要坚持把解决影响和制约科学发展的突出问题与解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题结合起来,下大力气解决党员干部素质能力与贯彻落实科学发展观要求“不符合、不适应、不到位、不敏感”的突出问题,切实加强党性修养和作风养成,大力弘扬求真务实的优良作风和真干实干苦干的精神;要积极推进“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”等活动,进一步提高党员干部服务发展、服务基层、服务群众的水平,使党员干部队伍的思想作风和精神面貌有明显改观,真正成为推动科学发展的坚强骨干。

各股室要立足实际,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题。尤其要集中力量解决两三件影响和制约科学发展的“老大难”问题,切实以解决问题的实际成效取信于民,让广大干部群众实实在在地感受到学习实践活动带来的新气象新变化。

    第三个环节:积极稳妥推进体制机制创新。

完善体制机制,是确保学习实践活动突出实践特色、促进科学发展的集中体现。各股室要对照科学发展观的要求,紧密结合本地本单位科学发展的实际,本着“要精、要管用”的原则,对现有的各类政策文件、措施办法和规章制度进行系统清理,积极探索创新管理体制、制度和运行机制,扎实做好“废、改、立”工作,该废止的及时废止,需要完善的及时修订完善,需要新建的深入调研论证,广泛听取意见。推进体制机制创新,要加强与中央和上级有关政策法规、文件的衔接配套,确保中央、自治区、北海市和县委、县政府科学发展的大政方针、决策部署在我办得到认真贯彻落实。在推进体制机制创新的具体工作中,各股室要注意把开展学习实践活动的好做法好经验以制度形式固定下来,努力形成学习实践科学发展观的长效机制。

    各股室要着重建立健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定,重点制定完善经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给等方面的体制机制,推进节能减排和改善生态环境的工作机制,以及机关绩效考评机制、促进科学发展的干部考核评价机制,改善民生促进和谐的社会保障制度等一系列有利于保障和促进科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时,各股室要认真做好总结工作,形成总结报告。在此基础上,组织开展群众满意度测评工作。测评人员的规模、范围,测评方式和程序要简便易行(原则上参照第二阶段分析检查报告评议工作的方法、程序和范围进行测评),测评结果要客观真实。测评结果为多数群众不满意的,要及时“补课”,进行再整改再落实。各股室要于8月25日前将总结报告和测评情况报我办学习实践活动办公室。

    三、切实加强对整改落实阶段工作的组织领导

整改落实阶段工作要求高,任务重,政策性强,干部关心,群众关注。各股室要高度重视,切实加强领导,精心组织,扎实推进,确保出成果、见实效。

    一要领导带头,集中精力抓好整改。整改落实工作能否搞好,关键在领导。各股室负责人要切实担负起第一责任人的责任,带头落实整改方案,带头解决突出问题,带头创新体制机制,以身作则,作好表率。党员领导干部要深入联系点对整改落实工作进行指导,切实帮助解决实际问题。

    二要把握进度,坚持时间服从质量。各股室要切实把握好时间和进度,坚持时间服从质量、形式服从效果,做到时间进度与质量效果相统一。既不能因抢时间赶进度而忽视质量效果,也要避免在时间进度上明显滞后。进度较快的单位要做好查漏补缺工作,检查一下哪些工作做得还不到位,哪些问题还没有解决好,并对照检查结果进行再整改,确保整改落实效果;进度过慢的单位要采取有效措施,在确保质量的前提下,适当加快进度,保证有足够的整改落实时间。

    三要统筹兼顾,做到两手抓两不误。各股室要正确处理学习实践活动与做好当前各项工作的关系,要结合下半年经济工作部署、中国-东盟博览会召开、以及新中国成立60周年纪念活动等重要事项,努力找准结合点和着力点,实现两者良性互动,既要一如既往地把学习实践活动各项工作做细、做实,又要统筹抓好各项业务工作,以解决实际问题和促进各项工作的实际效果,来衡量和检验学习实践活动的成效,真正做到两手抓、两不误、两促进。