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广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法    

来源: 作者:佚名 时间:2009-09-17 浏览:
 

内容全文

广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法

第一章    总 则

第一条  为加强全区扶贫项目管理,使扶贫项目管理规范化、制度化、科学化,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》、《财政扶贫资金管理办法》和《扶贫贴息贷款管理实施办法》及其他有关规定,结合广西扶贫开发工作的实际,特制定本办法。

    第二条  本办法所称扶贫项目,按资金来源划分,包括财政扶贫资金(含中央和自治区财政扶贫资金,下同)项目、以工代赈资金项目和扶贫贴息贷款项目。按项目内容划分,包括农村基础设施建设项目、种养项目、农产品加工项目、市场流通项目、劳动密集型项目、生态扶贫项目、科技扶贫项目、教育、卫生、文化、广播电视、劳务输出等项目。

  第三条  县级(含县级)以上扶贫主管部门会同计划、财政、农业银行按照各自职责共同做好扶贫项目的管理工作。

  第四条  本自治区行政区域内用扶贫资金(含财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款等)扶持的项目均适用本办法。

第五条  各县(市、区,以下统称县)扶贫开发领导小组必须按照自治区人民政府关于扶贫开发规划的规定,分别制定本区域扶贫开发十年规划。规划应以县为基本单元,以贫困村为基础。通过规划建立扶贫开发规划项目库。

  第六条  各地扶贫开发规划项目库设在各级扶贫办,其中,以工代赈项目库设在计委(计划局)。项目库实行动态管理,即各地每年第四季度均可根据实际情况对扶贫项目库进行适当调整,但必须按自治区人民政府规定的扶贫规划的原则、标准和程序办理。

第二章  项目计划的编报和审批

     第七条  在实施新阶段扶贫开发项目规划、建立扶贫项目库的基础上,实行年度计划编报和审批制度。年度扶贫项目计划必须从扶贫项目库中选择。使用不同扶贫资金的项目,按不同的程序编报和审批。

  第八条  自治区扶贫开发领导小组在每年的第四季度,向各地市或各县下达下一年度财政扶贫资金和以工代赈资金分配指导性计划指标。如向地市下达的,地市扶贫开发领导小组应在自治区规定的时间内,将本地市资金分配指导性计划指标下达到县级扶贫开发领导小组。

  第九条  财政扶贫资金项目的年度计划,按下列程序编报和审批:

  (一)县级扶贫开发领导小组办公室(扶贫开发领导小组办公室简称扶贫办,下同)按本县分配到的资金指标从本县扶贫项目库中选出相应的项目,提出本县项目计划,经县财政局和有关业务部门共同讨论确定并报县扶贫开发领导小组同意后,由县扶贫办和财政局联合上报地市扶贫办和财政局。

  (二)地市扶贫办和财政局及有关部门对各县项目计划进行审核并经地市扶贫开发领导小组同意后,由地市扶贫办、财政局联合下达执行,同时抄报自治区扶贫办、财政厅审查备案。如自治区另有规定需上报审批的项目,由地市扶贫办、财政局联合上报自治区扶贫办、财政厅审批下达后执行。

    第十条  以工代赈资金项目的年度计划,按下列程序编报和审批:

  (一)县计划局将项目计划送县扶贫办、财政局会签并报经县扶贫开发领导小组审定后,报地市计划局(计委)。

  (二)地市计划局(计委)、扶贫办、财政局共同对各县项目计划进行审核会签并经地市扶贫开发领导小组审定后,由地市计划局(计委)报自治区计委。

  (三)由自治区计委提出年度计划草案,经自治区扶贫办、财政厅审核会签并报自治区扶贫开发领导小组审定后,由自治区计委行文下达执行。

  第十一条  扶贫贴息贷款年度计划编制和项目的审批

(一)自治区农行根据农业银行总行下达的扶贫贴息贷款计划,按照《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《扶贫贴息贷款管理实施办法》规定的对象、范围及用途,结合广西上年度扶贫贴息贷款计划实施情况和新年度可实施项目分布情况,提出扶贫贴息贷款年度计划,商自治区扶贫办并报自治区扶贫开发领导小组确认后,由自治区农行直接实施。扶贫贴息贷款年度计划下达到农行各二级分行(区分行营业部)实施,但不得切分割下达到县级支行。

  (二)扶贫贴息贷款项目业主必须向农业银行经办行提出借款申请,向当地扶贫办提出列入扶贫贴息贷款项目计划的申请。农业银行负责按照贷款程序和权限审批扶贫贴息贷款;扶贫部门负责对扶贫贴息贷款项目是否符合国家的扶贫贷款政策进行审查并确认扶贫项目是否列入扶贫贴息贷款项目计划,对1500万元以下(含1500万元)的扶贫贴息贷款项目,由地市扶贫办审查确认,列入当地扶贫贴息贷款项目计划,超过1500万元(不含1500万元)由地市扶贫办行文报自治区扶贫办确认。农业银行应在与扶贫部门共同确定的贷款项目库范围内挑选项目。

  (三)农业银行发放扶贫贴息贷款前,要征得当地扶贫部门和财政部门的认可。对项目好、放贷快的地市,如扶贫贴息贷款指标不足,可由自治区农行依据当地扶贫贴息贷款发放情况,提出扶贫贴息贷款年度计划的调剂意见,商自治区扶贫办后下达执行。

  第十二条  以上各类扶贫项目年度计划,须经各级扶贫开发领导小组审定的,统一由各级政府分管扶贫工作的领导负责审定签字。

  第三章   项目资金的管理

     第十三条  按上述规定办理报批手续后的扶贫项目,使用财政扶贫资金和以工代赈资金的,由财政部门按规定拨付资金,如未按此要求办理手续的,财政部门不予拨付资金;使用扶贫贴息贷款的由农业银行按照信贷资金有偿原则,在符合贷款条件的前提下发放贷款。各县、乡、各单位和个人不得擅自更改项目计划和项目资金投向。对自治区或地市已批准的项目计划,如需调整的,必须按原审批程序报批后方可调整。

  第十四条  财政扶贫资金和以工代赈资金实行专户管理封闭运行,保证资金专款专用。严格执行《广西壮族自治区财政扶贫资金报帐制实施细则》,全面实行财政扶贫资金(含以工代赈资金)报帐制,但必须提高报帐效率。各级扶贫、计划、财政部门要严格实行会计从业人员凭证上岗制度,未取得会计从业资格的不能上岗。

  第十五条  各地市扶贫开发领导小组要在每年的第一季度组织一次对各县上一年度扶贫资金到位和使用情况的检查,对扶贫资金不到位或资金使用有严重问题的县,地市应暂停下拨该县新年度的扶贫资金,待该县在限期内落实到位和处理好存在问题后再下拨,如该县在限期内仍未将上年欠拨的扶贫资金落实到位和未处理好存在问题的,由地市扶贫开发领导小组将新年度计划安排给该县的扶贫资金调整到其他县使用,但必须报自治区扶贫开发领导小组备案。如地市不按此执行的,由自治区调减该地市的扶贫资金。

  第四章   项目组织实施

    第十六条  各类扶贫项目必须在各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施。扶贫、计划、财政、农行及有关业务部门各负其责,互相配合,加强沟通协调。如部门之间有不同意见难以协调一致的,报同级扶贫开发领导小组领导决定。

  第十七条  扶贫项目的实施,实行公正、公开的原则。每年度各村的项目计划必须在本乡镇和本村上墙公示10天以上。各县的财政扶贫资金和以工代赈资金项目计划应当在地市或县报刊上公示,以接受群众和社会的监督。

  第十八条  扶贫项目的组织实施实行分级负责制度,从自治区到地市、县,一级对一级负责,并实行目标责任制,各级政府分管扶贫工作的领导为主要责任人。

    第十九条  贫困地区的群众应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,积极投工投料,参与扶贫项目的建设。

  第二十条  扶贫项目的技术指标、施工等,应遵守有关规定和建设程序。各地要认真做好项目的勘测、设计。需招标的项目,按有关规定进行公开招标,并实行项目建设质量终身负责制。

第五章   项目监测和竣工验收

第二十一条  所有扶贫项目必须登记造册和编制项目计划表,落实到村到户。各地市、县扶贫办要尽快完善计算机管理体系,提高扶贫项目管理的自动化和科学化水平,提高工作效率,所需设备经费由同级政府在本级财政中安排解决。各类项目都必须认真做好统计上报工作,对不按时上报项目进度的地市、县、乡,上一级将视情况扣减该地市、县、乡下一年的资金数额。

    第二十二条  加强对项目运行的监督,各级扶贫部门要牵头组织各有关部门定期或不定期进行项目跟踪检查,发现问题及时纠正,并视情况进行通报,同时报同级党委、政府和上一级主管部门。

  第二十三条  对各年度的扶贫项目,竣工后原则上先由各县扶贫开发领导小组自行组织验收并上报地市,再由地市扶贫开发领导小组组织验收,地市验收前10天应将验收安排报自治区扶贫开发领导小组,自治区扶贫开发领导小组将视情况派人参加地市对各县的验收或另行组织人力,对地市进行抽查验收。所有验收都必须有验收报告,并报上一级扶贫开发领导小组(一式十份)。

第六章    违规处罚

      第二十四条  凡挤占挪用和贪污扶贫项目资金的单位和个人,按有关党纪、政纪和法律规定严肃处理,并由自治区扶贫开发领导小组直接停减有关地市、县的扶贫资金。

  第二十五条  凡未在自治区规定的时间内完成项目计划任务的地市、县,由自治区扶贫开发领导小组按该项目补助的扶贫资金总额的1:1的比例扣减有关地市、县下一年度的扶贫资金。

  第二十六条  凡在项目申报审批、组织实施、统计上报和检查验收时弄虚作假的,除由有关部门按党纪、政纪对有关人员进行处罚外,自治区扶贫开发领导小组也将视情节扣减有关地市、县下一年度的扶贫资金。

第七章   附则

 第二十七条  本办法由自治区扶贫开发领导小组办公室负责解释。

第二十八条  本办法自发布之日起执行

 

 

             (二○○四年十一月二十九日)