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关于印发《白沙镇进一步增强贫困户“造血功能”实现持续稳定脱贫实施方案》的通知    

来源:白沙镇人民政府 作者:佚名 时间:2018-04-17 16:11:19 浏览: 【字体:

各党(总)支部、各村(社区)委会、各单位:

为贯彻落实中央、自治区、市、县委和县政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,围绕“两不愁、三保障”,坚持精准扶贫、精准脱贫,进一步增强贫困户“造血功能”实现持续稳定脱贫,逐步实现脱贫致富奔小康。结合白沙镇实际,制定实施意见如下:

一、总体要求

认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施乡村振兴战略,认真贯彻落实“坚决打赢脱贫攻坚战”的决策部署,紧紧围绕“两不愁、三保障”“八有一超”的目标要求,坚持“输血”与“造血”相结合,坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合,坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业相结合,树立综合扶贫、持续扶贫的理念,立足当前,着眼长远,千方百计增加贫困群众收入,稳定实现“两不愁、三保障”,稳步改善贫困群众生产条件,提高生活质量,决胜全面建成小康社会。

二、目标任务

对照“两不愁、三保障”“八有一超”脱贫摘帽标准,拓宽贫困户增收渠道,确保到2020年每户贫困户有1项以上就业收入或发展产业收入,大幅提高收入,持续稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现高质量脱贫,让脱贫户有更多的获得感、幸福感。

三、主要措施

(一)加强产业扶贫,确保有稳定的经营性收入。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手,以市场为导向,产业发展充分尊重市场规律和贫困群众意愿,因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施,大力发展蔬菜、水产、水果、禽畜、林下经济等特色优势产业,确保有稳定的经营性收入。一是进一步创新扶贫产业发展模式。在全镇形成 5 个以上具有规模的特色优势产业,通过现代特色农业示范区示范引领,强力推进传统优势产业的转型升级,进一步打造水果、水产“3 个万亩产业基地”,100%覆盖全部有劳动能力的贫困户。确保每个贫困村都有主导产业,每个贫困户都有持续稳定的产业收入。二是健全产业发展长效机制。在继续推行“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+基地+贫困户”“合作社+贫困户”三种产业发展模式的基础上,继续进一步探索跨区域组建大型合作社。重点发挥党建促扶贫的作用,以党支部为核心,突出合作社、龙头企业带动,实行集中生产管理,按保底固定或产业利润分红,推动发展产业,贫困户增收。三是以市场为导向发展特色种养产业。依托“三种模式”,以市场为导向,突出特色,转方式、调结构、优品种,因地制宜启动畜牧、水产、林下经济等发展项目。如平田村大蚝养殖项目、白沙镇新村养牛项目等,利用特色产业发展带动贫困户脱贫致富。四是坚持大型产业龙头企业带动发展壮大产业规模。各村设法引进大型产业龙头企业,不断推动生产规模化、组织化、市场化,带动农业增效、农民增收。鼓励和支持各合作社积极参与合作以解决产业发展技术和市场问题,积极引导每一户贫困户加入合作社,如建丰制衣厂、胜意生态有限公司扶贫模式,通过利润分红、就业增加收入。五是注重规范管理和产业规划。实施产业富民和村级集体经济谋划进村行动,由镇有关部门制定全镇合作社、产业发展机制,在全镇范围重点发展5种左右大产业带动扶贫产业发展。六是加强产业技术培训和指导。充分发挥技术部门的指导作用,加大镇、村以及帮扶单位帮扶力度,加强技术培训和技术指导,降低技术风险,拓宽产品销售渠道,确保产业在贫困户中真正发挥效益。七是强化农村电商服务。积极实施电子商务进村行动,大力建设农村电子商务服务和支撑体系,同时引进和扶持本地农产品加工、流通企业,拓宽产品销售渠道,确保增产增收。(牵头单位:县农业服务中心、各村。责任单位:财政所、镇扶贫办、国土规划环保安监站、水产畜牧兽医站、林业站、各帮扶单位等)

(二)加强就业扶贫,确保有稳定的工资性收入。一是建立健全贫困人员就业机构。成立镇贫困人员就业专门机构,下设就业中心在社保所,从相关部门抽调落实人员专职负责组织、协调工作;同时在各村设立分中心。全方位搭建贫困劳动力和用人单位对接平台,定期对接相关工作。二是加强职业和实用技术等培训。充分利用上级各部门政策、资金,创新培训方式,确保有条件、有意愿的贫困户通过技能培训掌握一项以上劳动技能,力争有劳动力的贫困家庭有1人能持续稳定就业增加收入。三是进一步梳理、分类岗位需求,为贫困户提供适合岗位。同时,大力开发适合贫困劳动力的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位,吸纳更多贫困人员就业。四是政策支持返乡、下乡人员创业创新。通过创业创新,促进农村发展,带动贫困群众就地就近就业,增加收入。五是政策支持企业或社会组织吸纳贫困劳动力就业。对吸纳贫困人员就业的企业或社会组织给予奖励补贴,并在融资贷款政策方面给予倾斜。六是落实政策鼓励贫困人员转移就业。对贫困人员到企业稳定就业的,加大在交通、食宿、子女教育等方面的补贴、补助。七是建立完善考核机制。把各村、定点帮扶单位以及第一书记(或驻村工作队长)、帮扶责任人的扶持就业工作成效列入扶贫工作考核内容,促进就业工作。(牵头单位:社保所、各村。责任单位:财政所、镇扶贫办、组织室、工商所、县农业服务中心、镇团委、妇联、残联、工会,各帮扶单位等)

(三)加强资产收益扶贫,确保有稳定的财产性收入。一是各村盘活农村集体资源、资产和资金,激活农村各类生产要素潜能,让贫困户获得稳定分红收益。二是在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。三是支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。(牵头单位:各村。责任单位:组织室、农业服务中心、财政所、国土规划环保安监站、水产畜牧兽医站、林业站、各帮扶单位等)

(四)加强低保有效衔接,确保有稳定的政策性收入。进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,逐步提高保障水平。对符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。同时,加大临时救助等社会救助力度。(牵头单位:民政办。责任单位:各村、财政所、镇扶贫办,各帮扶单位等)

(五)大力实施教育扶贫,扶贫先扶智。大力发展教育事业,全面落实教育资助政策,确保不因贫困造成贫困家庭子女辍学。同时,强化贫困家庭“两后生”(初中、高中毕业后未能继续升学的学生)职业教育,确保掌握一技之长,畅通就业脱贫路。开展雨露计划,做到应补尽补,全面惠及贫困家庭学生;开展大学新生入学资助、大学生助学贷款救助活动,确保多维度救助办法覆盖各类贫困学子,发挥教育扶贫作用。(牵头单位:白沙中心校。责任单位:财政所、民政办、镇扶贫办、镇团委、妇联,各帮扶单位、各村等)

(六)加快推进危房改造,确保有安全住房。注重政策连贯性,夯实责任,深入开展危房改造工作。对需危房改造但等待挑选吉日的群众,深入做好思想动员,尽早、尽快完成修缮、新建。对资金不足的贫困户,并充分发挥后援单位和社会各界的帮扶作用,采用互帮互助等方式,解决危房改造资金不足的问题,实现贫困群众住房安全。(牵头单位:国土规划环保安监站、各村。责任单位:财政所、镇扶贫办、残联,各帮扶单位等)

七)全面落实健康扶贫政策,确保医疗有保障。扎实开展贫困人口“因病致贫,因病返贫”动态管理调查工作,摸清底数,针对性实施救治和救助,大幅减轻贫困人口看病就医负担。100%解决贫困村居民参加城乡居民医疗保险,提高贫困户医疗保险报销比例。加快医疗卫生改革工作,跟踪做好县统筹的医疗保障差异化政策,确保医疗保障工作取得更大成效。(牵头单位:计生站。责任单位:社保所、民政办、镇扶贫办、残联,各帮扶单位、各村)

(八)加大社会帮扶力度,增强扶贫攻坚工作合力。大力发展慈善事业,鼓励、引导社会各界积极投身精准扶贫,特别是爱心企业、合作社、经营个体等,既能积极引导,更能带动贫困户增收致富,充分凝聚社会力量参与扶贫攻坚,进一步增强扶贫攻坚工作合力。(牵头单位:镇党政办。责任单位:镇扶贫办、团委、妇联,各帮扶单位、各村等)

(九)继续保持政策稳定,持续巩固扶贫攻坚成效。贫困村、贫困户脱贫摘帽后,在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策按上级要求继续保持不变,支持力度不减。(牵头单位:镇扶贫办。责任单位:财政所、国土规划环保安监站、白沙中心校、社保所、计生站、党政办,各村等)

(十)继续压实帮扶责任,加大精准帮扶力度。贫困村摘帽后,在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩。贫困人口脱贫后,贫困户帮扶责任人继续履行帮扶责任,继续开展帮扶活动,对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。(牵头单位:镇扶贫办、组织室。责任单位:各帮扶单位、各村等)

(十一)继续激发内生动力,注重扶贫同扶志相结合。引导群众克服“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立正向激励机制,扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度。实现帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩,鼓励贫困群众光荣脱贫、勤劳致富。创新扶贫工作方式方法,切实尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用,进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入,着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。(牵头单位:各村。责任单位:各帮扶单位等)

(十二)大力实施民生工程,让贫困群众共享社会发展成果。全面实施贫困村提升工程,完善贫困村基础设施和基本公共服务。继续实施贫困地区农村道路畅通工程,解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫,保障贫困群众安全饮水。加快贫困地区农村信息化建设,实现贫困村宽带网络全覆盖。(牵头单位:交通站。责任单位:财政所、镇扶贫办、社保所、水利站,各帮扶单位、各村等)

(十三)加强动态管理,确保稳定脱贫。强化扶贫对象动态管理,强化扶贫对象信息动态变更的日常规范,注重脱贫质量,做到应纳尽纳、应剔尽剔。对返贫户和新增贫困户,要及时落实帮扶措施,确保稳定脱贫。(牵头单位:镇扶贫办。责任单位:组织室,各村、各帮扶单位等)

四、保障措施

(一)强化领导,落实责任。把精准扶贫作为重大政治责任和“一把手”工程,进一步压实各级责任。各村、各部门主要负责人是具体责任人,重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,确保持续稳定脱贫取得实效;充分发挥“第一书记”的重要职责和作用,积极推进精准扶贫工作。严格落实一帮一联机制,切实帮助解决脱贫中遇到的实际问题,确保脱真贫、真脱贫。

(二)密切配合,强化协作。镇扶贫开发领导小组办公室发挥好牵头抓总作用,组织协调、督导推进工作开展情况,同时整合资源,调动各方力量做好精准扶贫工作。各部门单位尤其是扶贫专职小组牵头单位和责任单位要发挥职能作用,积极配合、相互支持、主动沟通,切实履行好扶贫攻坚的责任,全面参与精准扶贫。

(三)加强班子,夯实组织。加强基层服务型党组织建设,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥村党组织和党员在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒与先锋模范作用。健全村民自治机制,通过议事协商,组织群众参与扶贫开发,让群众真正成为脱贫攻坚、稳定脱贫的主力军。

(四)加强督查,强化考核。持续加大工作督查力度,实行年底总考核。完善各村及各部门扶贫工作绩效考核办法,合理设置考核内容和指标体系。加强监督检查和审计工作,进一步加强扶贫领域监督执纪问责,对损害群众的违法违纪行为坚决从严查处。

(五)加强宣传,营造氛围。积极挖掘和树立扶贫脱贫的好典型,通过电视、网络等现代化媒体进行多方位宣传,积极构建大宣传格局,让精准扶贫政策家喻户晓,让扶贫工作更深入人心,营造全社会共同关爱、帮助、支持贫困群众、参与社会扶贫的良好氛围,吸引更多社会力量参与到“行善举、助贫困”的行动中来,汇聚社会正能量,让扶贫济困成为全社会的自觉选择。 

 

                          中共白沙镇委员会

                          白沙镇人民政府

                           2018年3月29日