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合浦县人民政府办公室关于印发合浦县人工繁育陆生野生动物补偿处置工作方案的通知

发布时间:2020-08-20 16:37   来源:合浦县人民政府网   【字体: 】   打印文章  
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合政办〔202066 

     

    

各乡镇人民政府,县人民政府各组成部门、各直属机构,各相关单位: 

  《合浦县人工繁育陆生野生动物补偿处置工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。 

    

    

  2020820 

    

   

  

  

  

  合浦县人工繁育陆生野生动物补偿处置工作方案 

    

  为全面贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)、《广西壮族自治区林业局广西壮族自治区财政厅关于印发〈广西人工繁育陆生野生动物处置指导意见〉的通知》(桂林发〔20208号)和《北海市人民政府办公室关于印发北海市人工繁育陆生野生动物补偿处置工作方案》(北政办〔202051号)精神,统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,妥善做好全县人工繁育陆生野生动物处置工作,根据有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神,严格落实《决定》要求,全面禁止非法野生动物交易行为,革除滥食野生动物陋习,依法妥善解决以食用为目的的人工繁育陆生野生动物处置问题,保障人民群众的合法权益,切实维护生物安全、生态安全和社会稳定。 

  二、处置原则 

  (一)依法依规原则。处置以食用为目的的人工繁育陆生野生动物必须以国家法律法规和自治区有关规定为依据,严格执行自治区林业局、自治区财政厅制定的统一退出补偿政策,确保处置工作依法依规、公平公正、平稳有序开展。 

  (二)综合利用原则。坚持绿色发展、保护与利用相结合,在不违反法律法规的前提下,以企业为主体、市场为导向,积极推动现有存栏人工繁育陆生野生动物在科研、展示、药用等方面的综合利用,推动产业转型升级和健康可持续发展。 

  (三)生态安全原则。对适宜放生的野生动物尽可能选择科学放生;对具有非食用利用价值的野生动物鼓励企业综合利用;对存在疫病风险等因素不适宜放生又不能综合利用的野生动物,及时实施无害化处理,防止发生次生问题,造成生态环境污染。 

  (四)适当补偿原则。依法对养殖场(户)合法养殖的陆生野生动物,按养殖成本和设施予以适当补偿。 

  (五)分级承担原则。按照自治区统一补偿范围、补偿标准和补偿时间节点,补偿资金由自治区、市、县分级承担。 

  (六)属地管理原则。以乡镇为单位开展补偿处置工作,建立人工繁育陆生野生动物处置及维护稳定工作专班,压实属地管理责任,加强沟通协调,积极稳妥推进相关工作。 

  三、补偿处置范围、标准和方式 

  (一)补偿处置范围 

  根据《中华人民共和国行政许可法》和《决定》第七条“有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿”的规定,对合法养殖场(户)投入的种苗、饲料、人工、管理等养殖成本及设施予以适当补偿。合法养殖场(户)包括:依法持有《陆生野生动物人工驯养繁殖许可证》的养殖场(户);2020224日前与持证合法养殖场(户)签订合作协议(合同)的养殖户;持证合法养殖的专业合作社全体社员;建档立卡贫困养殖户;其他合法养殖场(户)。 

  (二)补偿处置标准 

  我县严格执行自治区和北海市统一标准(详见附件1)。      

  (三)补偿处置经费 

  根据区、市人工繁育野生动物补偿处置工作方案要求,自治区补偿基准日为202036日,动物数量以截至202036日全县统计数为依据,重量以移交时实际重量为依据,处置费用标准由自治区统一测算,无害化处理为4/公斤。北海市补偿处置基准日为202078日,动物数量以截至202078日县区统计数为依据,重量以移交时实际重量为依据,实际支出的补偿处置资金实行分级负责。根据我县的实际情况,78日后增加的数量及需补偿资金部分,应由县财政负责筹措资金补偿。经测算,我县应支出的补偿处置资金共计2826.87万元(其中县级承担1011.59万元)。具体如下: 

  1.按照36日前我县上报给北海市的竹鼠和灰斑鸠的统计数据,自治区及市财政应拨付我县用于补偿合法养殖的竹鼠和斑鸠的资金约为545.04万元(其中处置费用20.38万元)。该项补偿处置资金无需我县承担。 

  2.按照36日、78日上报给北海市的竹鼠和蛇类的统计数据,共需补偿资金2117.07万元,按照市、县区64的比例分担,市级下发给我县1270.24万元,县级需承担846.83万元。 

  3.78日后我县核查增加的养殖户及合法养殖竹鼠繁殖的幼崽增加的数量,由县级财政承担支付的补偿处置资金共164.76万元(其中处置费用1万元)。 

  由于纳入补偿范围的合法养殖数量无法逐一确定,难以按照实际情况准确测算实际需补偿的金额,如在实际处置清点过程中产生补偿资金缺口的,由县林业局根据实际情况报县政府研究解决。 

  (四)工作经费 

  开展补偿处置相关工作需工作经费约5万元,由县财政予以保障。 

  四、主要工作 

  (一)宣传发动阶段(2020710日前完成) 

  全县各部门广泛开展野生动物保护法律法规及相关政策宣传活动,充分利用微信公众号、报纸、广播、电视、手机短信等各种形式,通过张贴海报、悬挂横幅、发放宣传册等方式,加大宣传力度,确保国家和自治区有关处置政策措施宣传到位。 

  (二)数据核实阶段(2020725日前完成) 

  县林业、财政、农业农村、扶贫移民、统计等单位以及各乡镇、村委负责根据相关文件要求进一步认真核实养殖场名称、类型、法人、地址、注册资金、养殖种类、物种来源、办证情况、存栏数量重量,以及带动贫困户情况等情况,完成现场核查、登记造册以及填写补偿处置审批表(附件2);对于放弃补偿,申请转型药用养殖的蛇类养殖户,乡镇政府依法依规与养殖户签订承诺书(附件3)。 

  (三)公示监督及签订协议阶段(2020731日前完成) 

  县林业、财政、农业农村、扶贫移民、统计等单位以及各乡镇、村委进行数据核实后,对登记造册补偿清单予以公示(公示模板详见附件4,合浦县人工繁育野生动物处置及维护稳定工作专班全程对相关工作监督检查。公示结果报专班领导小组审定同意后,乡镇人民政府与公示期满无异议的合法养殖场(户)签订补偿处置协议书(详见附件5)。 

  (四)落实补偿后续处置阶段(2020810日前完成) 

  县林业、财政、农业农村、扶贫移民等单位根据国家、自治区及北海市政府相关文件要求,对已签订补偿协议的合法养殖场(户)落实补偿,并及时处置到位。 

  五、处置方式和完成时间 

  (一)处置方式 

  处置方式主要包括:综合利用、转产转型、科学放生、种源留存、无害化处理以及国家规定的其它处理方式等。 

  1.综合利用。禁食后陆生野生动物处置优先考虑综合利用,积极拓展存栏陆生野生动物在科研、展示、药用等方面的综合利用途径,消化存量,减轻补偿和处置工作压力。 

  2.转产转型。坚持“企业主导、政府引导”的原则,以企业为主体、市场为导向,依托广西成熟的蛇养殖技术和规模养殖的产业基础,积极推动蛇产业向民族医药等大健康产业转型升级。通过建设蛇产业园区,推动收储、初加工、精深加工全产业链无缝对接,实现蛇产业从以食用为主向以民族医药、保健美容和日用化工为主转型升级。滑鼠蛇、眼镜蛇合法养殖户不愿继续养殖的,可申请按补偿标准予以补偿,动物联系收储加工企业协商统一处置。 

  3.科学放生。在我县有自然分布的野生动物物种,选择一定数量物种实施科学放生。放生方案需经科学论证通过后方可实施,确保不造成生态危害。 

  4.种源留存。对具有参观展览用途的野生动物,可以提供给动物园等观赏单位;其他具备科研、种质资源保护等用途的野生动物,可以移交给具备条件的收容救护机构,今后根据科学研究和科普教育等需要进行合理调配。 

  5.无害化处理。不能放生和转作其他用途的物种,严格按照有关规定和技术标准,及时实施无害化处置。优先选择工厂化处理,野生动物经生态扑杀后,就近选择具备资质的畜禽无害化处理工厂进行处置;其次是深埋处理,对于确实不具备工厂化处理条件的,在取得生态环境、卫生健康和兽医部门同意后,采用深埋方式处置;再次是焚烧处理,对于疫病风险高或非正常死亡的动物,在取得农业农村、卫生健康、生态环境部门同意后,采用焚烧方式处置,防止其可能携带的动物疫病在环境中传播。 

  6.国家规定的其它处理方式。 

  处置方式具体要求和技术标准按照国家林业和草原局印发的《妥善处置在养野生动物技术指南》和本文附件执行。 

  (二)完成时间 

   为减轻存栏陆生野生动物继续喂养投入压力,处置工作可采取先处置后补偿,或处置和补偿同时进行的方式开展。处置程序主要有入户调查、公开公示、签订协议、动物处置、领取补偿、留存备查等,为确保所有参与养殖的贫困户如期脱贫,应根据贫困户脱贫需要,按照“优先调查、优先处置、优先补偿”的原则,及时足额兑现贫困户补偿,做到应补尽补。 

  不在补偿范围的违法养殖野生动物依照有关政策法规处理,在处置工作期间,养殖场(户)在规定时限内主动上交野生动物的,可免于相关处罚,上交的野生动物统一处置。未在规定时限内上交野生动物的,要依法进行查处。 

  处置工作要求于2020810日前全面完成(转型药用除外)。 

  六、工作要求 

  (一)提高思想认识。新冠肺炎疫情发生以来,社会各界对禁食野生动物呼声高涨,习近平总书记多次作出重要指示,要求坚决革除滥食野生动物的陋习,从源头上控制重大公共卫生风险。全县各部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深入学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神,准确把握《决定》精神实质,切实提高政治站位,强化责任担当,从维护人民群众切身利益出发,采取有效措施,依法保障人民群众生命健康安全,推动全社会形成健康生活方式和文明风尚。 

  (二)加强组织保障。以乡镇为单位开展补偿处置工作,乡镇政府是补偿处置的责任主体,村委会(居委会)是工作主体。成立合浦县人工繁育野生动物处置及维护稳定工作专班,由县委政法、宣传、信访和县发改、工信、司法、公安、财政、自然资源、林业、生态环境、住建、农业农村、卫生健康、市场监管、扶贫等部门组成,各乡镇、村及各部门根据工作职责,特别是执法职责,成立相应的野生动物处置工作小组,确保工作落到实处、取得实效。要明确野生动物核查、处置、补偿的方式方法和程序,做好突发事件应急预案,落实维护社会稳定的各项措施,确保各项工作顺利推进落实。 

  (三)强化属地责任。各乡镇要提高政治站位,以对人民生命安全和公共卫生安全高度负责的态度,强化属地责任,深入细致做好禁食陆生野生动物养殖户的思想工作,尽可能把退出过程中可能出现的矛盾和问题化解在萌芽状态,确保禁食陆生野生动物养殖户退出补偿及动物处置工作落到实处。 

  (四)确保依法依规。全县各部门在推进补偿处置各项工作中要依法依规、认真细致、扎实稳妥做好每一项工作。资金补偿和动物处置全过程要公开透明,补偿处置品种、数量、补偿金额要进行公示,全程接受有关部门和群众监督。补偿处置工作可分轻重缓急进行,无加工利用价值的可优先补偿处置,有加工利用价值可继续发展的根据养殖者意愿可选择补偿处置、转产转型或暂缓补偿处置,蛙类待《水生经济动物名录》明确后再视情况处置。要实事求是认真核准养殖场名称、类型、法人、地址、注册资金、养殖种类、物种来源、办证情况、存栏数量重量,以及带动养殖户情况等各类统计数据,做好登记造册签字确认,并签订退出补偿协议书。严防出现虚报、漏报、乱报、吃拿卡要、冒领补偿资金等现象发生。要严格监管现存栏野生动物,严防养殖场(户)随意丢弃野生动物,造成生态灾害和生态环境污染。无害化处置要严格按照有关要求和技术规程标准进行,实行全过程监督,做好现场影像资料留存,避免社会舆情和国际舆论负面报道,确保处置工作顺利完成。 

  (五)扶持转产转型。大力支持企业参与人工繁育陆生野生动物产业转产转型,鼓励企业参与蛇产业园区建设,参照目前已有的重大项目、壮瑶药发展、产业扶贫等优惠政策和自治区出台的统筹疫情防控和经济社会发展、促进企业复工复产的相关支持政策予以支持。积极研究制定帮扶措施,根据贫困养殖户的具体情况精准施策,对符合条件的优先纳入现有相关政策、项目、资金等支持范围予以支持。要把帮扶工作与脱贫攻坚相结合,加大产业扶贫、就业扶贫等政策支持力度,通过多种形式帮助建档立卡贫困户实现转产、发展替代产业,落实兜底保障等措施,巩固脱贫攻坚成果。 

  (六)加强执法监管。要坚决贯彻执行《决定》和野生动物保护法等法律规定,进一步加强执法监管。工作专班各成员单位要进一步明确职责分工,理顺执法机制,强化沟通配合,形成执法合力。公安局、市场监管局等部门要严厉打击非法野生动物交易、食用野生动物及其制品等违法行为,防止野生动物及其制品非法流入市场、餐桌。农业农村、林业、邮政等相关部门要根据职责做好野生动物执法监管各项工作,切实保护好野生动物。 

  (七)维护社会稳定。由县委政法部门统筹协调宣传、信访、公安、司法、农业农村、林业等部门,强化属地和部门维稳责任,加强协调配合,落实各项防范措施,切实维护社会稳定。要突出关口前移、重心下移,把问题解决在当地,进一步压实全县维稳责任。 

  (八)加强宣传引导。全县各部门要采取有效措施,做好舆论宣传引导,营造良好的舆论氛围,组织动员社会各方面力量,广泛宣传《决定》出台的重要意义和主要内容,大力普及生态环境保护、公共卫生安全、野生动植物保护法律法规和科学知识,及时宣传国家和自治区有关处置政策措施,积极回应社会关切,为有效落实《决定》,积极稳妥、平稳有序解决人工繁育野生动物处置相关问题创造良好环境。 

    

  附件:1.北海市人工繁育陆生野生动物补偿处置标准及 

          处置方式 

        2.北海市合浦县××乡镇人工繁育陆生野生动物 

          补偿处置审批表 

        3.北海市合浦县陆生野生动物养殖户放弃补偿承诺书 

        4.北海市合浦县××乡镇人工繁育陆生野生动物 

          补偿处置情况公示 

        5.北海市合浦县人工繁育陆生野生动物补偿处置协议书

附件:1.附表下载.docx

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